经过三十多年发展,以大唐为标志的诸暨袜业产业集群,从一个扎堆式的家庭作坊式产业不断成长为一个产业链完整、产品系列丰富、技术配套齐全,拥有自己品牌和创新研发能力以及具有较高产业整合度的、大型的、专业型产业集群,成为中国纺织服装产业中的标杆集群,为中国纺织服装产业朝集群方向发展提供了重要的经验,也在全球产业网络中占有重要地位。
近年来,大唐袜业整体区域品牌知名度随着产业集群的不断发展而迅速提升。2007年,“大唐袜业”被浙江省名牌战略推进委员会认定为首批浙江区域名牌。 2008年,国家产业研究中心等单位联合发文授予大唐袜业“全国百佳产业集群”称号。特别是2010年,是大唐袜业创建整体品牌工作取得荣誉最多的一年:中国纺织工业协会授予大唐镇“中国袜业之乡”称号;中国针织工业协会相继将“中国针织原料基地”、“中国针织原料市场”、“华东精品袜业园”设在大唐袜业产业中;“大唐袜业”出口质量安全示范区建设又取得实效,成为浙江省首个出口工业品质量安全示范区,丹吉娅集团等7家首批企业同期获得示范企业称号;浙江省商务厅授予大唐袜业浙江省出口基地称号。经苏浙皖赣沪四省一市质监局联合推荐认定,大唐袜业区域品牌被评为“2010年度苏浙皖赣沪名牌产品50佳”等。
为进一步理清发展思路,统一发展理念,加速推进大唐袜业“全国袜业知名品牌创建示范区”建设进程,确保大唐袜业持续、快速和协调发展,特制定本规划。
本规划是诸暨市质量强市建设进程中的一项重要专项规划,是《诸暨市质量强市“十二五”规划》的延伸和细化。本规划的指导性依据是:《诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《诸暨市“十二五”工业发展规划》、《诸暨市质量强市“十二五”规划》,《中共诸暨市委、诸暨市人民政府关于进一步加快工业经济转型升级的若干政策意见》等。
一、产业现状
诸暨大唐袜业目前是中国乃至世界最大的袜子生产制造基地,也是浙江省21世纪最具成长性的十大国际性产业集聚区之一。大唐袜业袜子总量占全国总量的70%以上,全世界的近40%。产品远销欧美、亚洲、南美洲等60多个国家和地区。
一、发展历程
大唐袜业产业从上个世纪80年代初起步,大致经历了80年代的发展初期、90年代中翼的快速成长期和2000年以来的转型升级期三个阶段。特别是本世纪初我国加入世贸组织,给大唐袜业产业带来了前所未有的机遇,诸暨市委市政府将大唐袜业列入全市的支柱产业重点进行扶持和发展,适府及时提出打造先进袜业制造业基地的口号。2004年制订出台了扶持大唐袜业发展的实施纲要,成立了由市主要领导挂帅的袜业专业管理委员会,相继建立了政府政策扶持平台、大唐袜业省级科创服务中心、大唐袜业公共服务平台、袜业协会等机构。2004年以来,依托浙江袜业有限公司的技术开发力量,创建成立了大唐袜业省级科技创新服务中心,该中心成立以来,就行业发展中遇到的共性技术和关键技术进行不断研发,并取得了许多突破性的成绩。先后牵头或参与制订了国家行业标准20项,研发各类新产品和新技术3000余只。与此同时,越来越多的袜业企业加入到科技创新行列中来,到目前为止,浙江情怡集团、浙江裕鑫集团等袜业龙头企业率先被确认为国家高新技术企业,有30多家袜业企业被认定为绍兴市专利示范企业,袜业企业申请各类专利达6000件,已获得授权5000余件,大大提高了大唐袜业整体产业的科技含量。与此同时,大唐袜业公共服务平台建设在各级政府部门的大力支持下迅速推进,公共服务平台建设的成效日益显现。公共服务平台建设中设有大唐轻纺袜业市场、大唐袜业研究所、中国袜业网信息服务中心、浙江省袜子产品质量检验中心和五个物流中心等服务机构,具备产品研发设计、质量检测、信息咨询服务、展销展示和物流服务等多个功能。目前,公共服务平台基本正常运作并发挥积极作用。近年来,围绕质量兴市和质量强业战略,结合名牌培育质量提升活动,以名牌培育促进质量提升,以质量提升带动技术创新,以技术创新增强产品竞争力,有力地提升了大唐袜业产业集群整体质量水平,产业规模、产品的监督抽查合格率、出口创汇额明显提升。2012年底,大唐袜业产业集群跻身全国首批工业产品出口质量安全示范区行列。这项创建工作自2008年诸暨市政府与绍兴市检验检疫局签订“大唐袜业共同创建出口质量安全示范区”备忘录以来,经过近五年时间的创建,大唐袜业产业集群创建“国家级出口质量安全示范区”工作通过了国家质检总局考核组的现场考核。
二、发展成就
1.生产规模优势:大唐袜业产业辐射广,从业人员多。到目前为止,诸暨市27个镇乡(街道)已有18个涉及袜业生产经营领域,业已形成以大唐镇为中心,辐射周边草塔、安华、五泄、王家井、暨阳、马剑、牌头、陶朱等18个镇乡(街道)150多个行政村和1万多户家庭的产业生产格局。拥有各类先进袜机13万余台,直接从事与袜业研发、生产、加工、销售和三产、物流等有关的从业者达25余万人,年产各类袜子超200亿双。 |
2.产业集群优势:袜业配套产业迅速发展。围绕袜业产业集群发展,近年来大唐袜业已形成了以织袜为主,涤纶、锦纶、丙纶氨纶等化纤纺丝(包括棉纺)、化纤加弹、袜机制造、原料与袜子产品染整、绣花、包装、物流等前后道配套产业相互发展的产业集群体系,到目前为止,生产和经营原辅材料、袜机及备品配件、印染后整理和联托运、中间服务机构等各类与袜业配套的生产经营企业达3500余家。袜业的产业链之完善和产业集聚度之高居全国乃至世界第一。产业集群优势不断形成,对提高大唐袜业的市场竞争力,促进大唐袜业的持续健康发展产生了巨大的作用。同时,随着近年来大唐袜业产业规模的迅速扩大,也带动了我市及周边地区如绍兴、萧山等地化纤工业的迅速发展。
3.市场服务优势:随着大唐袜业产业的发展,先后建成了四代袜业市场,2001年投资2亿元、占地400亩的第三代大唐轻纺袜业城,拥有营业房1100余间,设展位500余个,集轻纺原辅材料、袜机及备品备件供应及袜子销售、公共服务平台、联托运于一体,使袜业原辅材料、生产设备、备品备件供应、产品销售和各类袜业信息向市场集聚。一时成为国内最大的销售袜业原料、袜机及备品备件、袜子成品销售的综合性商贸城之一。但是随着近年来大唐袜业的迅速发展,第三代袜业市场又不能适应发展的需要,2010年,新一届政府又筹集5亿元资金,新建了建筑总面积达5万平方米的第四代大唐新袜业专业市场,并于2011年9月交付使用。实践充分证明,在产业集群创建和转型升级过程中,专业市场的建设和不断提升起到了极其重要的作用。大唐轻纺袜业城的迅速崛起和应用,对提高大唐袜业产业的集聚度、降低广大织袜企业生产经营成本、提高企业的市场应变能力、促进大唐袜业的快速发展起到了极大的作用。同时,大唐轻纺袜业城建设的不断完善,吸引了众多国内外袜业原料和袜机制造厂家的眼球,纷纷在大唐轻纺袜业城设立销售窗口和信息中心,国内外知名袜业品牌的企业和采购商在大唐设立加工和采购机构。
4.产品竞争优势:大唐袜业是目前全世界最大的袜子生产加工基地,这已经是全球袜业生产经营界大部分人的共识。无论是年产超200亿双袜子的生产能力,还是优良的产品质量、众多的规格品种、较高的产品性价比、及时的交货时间、令人满意的服务等,都可满足全球广大客户“一站式轻松采购”的愿望,因此,除存在贸易壁垒的部分国家和地区外,大部分国外客商和采购商会义无反顾地选择到大唐下达订单,与大唐众多的袜业生产制造企业寻求合作。
5.品牌建设优势:一双“小袜子”让大唐镇这个小镇名扬天下。目前,大唐袜业是全世界最大袜子生产基地,由于产品规格品种多、性价比高、质量优、交货时间快、服务信誉好,可满足采购商“一站式采购”的愿望,世界上绝大部分客商和采购商都选择到大唐下达订单,大唐袜业产业集群的整体品牌知名度在国内国际市场上的知名度越来越高。特别从1998年开始,在中国纺织工业协会、中国针织工业协会和中国贸易促进委员会和浙江省人民政府的大力支持下,诸暨市先后在大唐镇连续举办了10届中国(国际)袜业博览会,极大地推动了大唐袜业迅速走进国际市场。同时,近年来,政府部门和袜业协会加大了对大唐袜业整体品牌的宣传推广力度,每年组织大唐袜业的龙头骨干企业和品牌骨干企业以“大唐袜业整体品牌”名义抱团参加国内外的各类专业博览会。2009年,诸暨市政府和大唐镇出资1000余万元组织50多家袜业企业赴美国参展,收到了很好的宣传推广效果。2012年6月又组织23家袜业品牌企业赴法国巴黎参加全欧纺织服装博览会。随着大唐袜业整体品牌在国内外的知名度是与日俱增,大唐袜业整体区域品牌率先获得浙江省首批区域名牌和华东地区区域名牌50佳等荣誉称号。与此同时,近年来,袜业骨干企业的单体品牌建设也取得了出色的成绩。到目前为止,丹吉娅、情怡、步人、美邦、锦裕、赛柯赛斯、安丽、永新、海讯、东方缘等20多只商标先后获得了中国驰名商标称号,丹吉娅、情怡、步人获得中国名牌产品称号。还有一大批企业的品牌获得了浙江省、绍兴市著名商标和名牌产品称号,逐步形成了整体品牌和企业单体品牌相互融合发展的良好氛围。
6.公共服务优势:先后成立由市主要领导挂帅的专业管理委员会,建立政府政策扶持平台、大唐袜业省级科创服务中心、大唐袜业公共服务平台、袜业协会等机构。2004年以来,依托浙江袜业有限公司的技术开发力量,创建成立了大唐袜业省级科技创新服务中心,不断攻克发展中遇到的共性技术和关键技术难题。先后牵头或参与制订了国家行业标准20项,研发各类新产品和新技术2000余只。同时在建设大唐袜业公共服务平台工作方面成效也十分显著。先后建设起大唐轻纺袜业市场、大唐袜业研究所、中国袜业网信息服务中心、浙江省袜业产品质量检测中心和五个物流中心等服务机构,具备产品研发设计、质量检测、信息咨询服务、展销展示和物流服务等多个功能。
7.企业整合优势:借鉴意大利纺织服装产业虚拟经营的成功模式,通过企业间垂直和水平的整合,前向、水平、后向联系,实现包括大小企业间虚拟合作经营、生产企业与互补企业间合作经营、生产企业与基础设施服务类企业间,以及产业群与行业中介等机构之间明确、自愿的合作;实现虚拟化、专业化、柔性化生产,实现价值链的最优分工,最终完成了产业从多元化整合期向量质转化期的升级;使企业间孤立的价格竞争向合作竞争转变,形成竞争适度、合作充分的袜业产业群落。
三、存在问题
在大唐袜业产业发展取得阶段性成绩的同时,产业发展过程中长期积累的结构性、素质性矛盾也逐渐凸显,具体表现在:
1.产业链低端锁定有待突破。长期以来,大唐袜业主要仍以一般贴牌加工为主,长期锁定在产业链的低附加值环节,依赖低端产品和成本优势参与市场竞争,一时难以破解低端困境,随着劳动力成本优势逐渐减退,市场竞争压力不断增大。产品以国外客户来样贴牌加工为主,自主研发有市场话语权的产品比重明显偏低,进入高端的产品相对较少,产品附加值不高。达到规模化、高端高附加值的产品更少。
2.龙头企业支撑作用有待进一步发挥。大唐袜业现有近万家织袜生产企业(包括个体加工户和家庭作坊式小企业),规模以上企业仅有500多家,规模以上企业数量仅占企业总数的5%左右。年销售超亿元的袜业企业只有71家左右,大企业支撑作用难以充分发挥,一定程度上限制了本地生产网络整合和形成,以及大量中小企业的集聚发展,导致低质低价竞争现象一时难以根治,产业集群优势难以充分发挥,国内外市场竞争的综合能力也待于进一步提高。
3.自主创新能力有待于努力提升。虽然近年来龙头骨干企业研发经费占销售收入的比重有较为明显的提升,但全行业研发投入较低的(比重小于0.5%)或没有科研经费投入的中小袜业企业数量仍然很多,相当多的企业未设立专门的技术研发部门,严重制约了大唐袜业产业自主创新能力的整体提升。同时,部分企业研发成功的新产品虽然逐年增加,但绝大多数局限于企业级别,属于国家级、省级和地市级新产品的数量很少。
4.要素支撑有待加强。土地资源紧缺已经成为了大唐袜业产业发展面临的最重要制约因素之一。由于近年来诸暨市工业用地指标严重不足,迅速成长起来的袜业企业要求进行技改的项目难以落实用地,致使一部分袜业企业外迁至河南、安徽、江苏、新疆等异地发展。此外,用工难、人才缺(尤其是高端人才)、用人成本迅速上升等人力资源问题也制约了产业的进一步发展和提升。
四、指导思想、基本原则和工作目标
一、指导思想
以科学发展观为统领,深入实施质量强市战略,引导和帮助企业加强企业内部管理,坚持以创新为动力,以质量求生存,以标准化战略为抓手,以区域品牌效应为核心竞争力,以建立质量管理长效机制为基准点,加快促进结构调整和发展方式转变,全面提升大唐袜业产业的科技和质量总体水平,促进全行业又好又快发展。
二、基本原则
——从块状集聚向产业链集群转型原则
以织袜龙头企业为核心,推进袜业产业链的衍生和完整化,激发大唐袜业产业在产业链上的合作和竞争能力,夯实产业链上每个环节,形成一个完整的协同发展的产业链集群体系。
——产业从低端贴牌加工向中高端制造创造转型原则
改变单一追求产能、追求规模、贴牌加工的粗放型产业扩展模式,坚持传统产品、高新技术产品、自主创新产品协调发展,围绕研发设计能力和产业功能提升,建构标准信息、研发设计、产学研一体化等公共服务平台,加大高素质的研发设计、营销和人力资源人员的引进力度,推动产业经济从低端加工中心向高端制造中心转变。强化企业核心竞争能力,提升大唐袜业产业在全球价值链中的竞争地位。
——从分散布局向集约集聚转型原则
围绕产业集聚发展战略,按照“一都五园”的实施规划,引导和促进袜业企业按照功能分区进入产业园区发展,实现空间布局优化,推进土地资源的集约利用;通过园区内基础设施和公共服务设施的共建共享、资源的循环利用,实现降低企业成本,社会效益、经济效益和生态效益的共同提升。
三、工作目标
产业规模进一步壮大,规划到2015年,大唐袜业产业工业总产值达到640亿元,年产值和利税均增长10%以上,国内市场占有率达70%以上,国际市场占有率达40%以上。万元产值综合能耗年均下降10%以上,高新技术企业产值占总产值的20%以上;袜业质量总体水平进一步提高,达到国内领先水平,各级监督抽查合格率达100%,出口质量合格达98%以上,不发生重大质量安全、安全事故及恶性违法违规案件,不出现袜子产品因出口产品质量问题引起的国外通报、退货、索赔案例;全行业标准化水平进一步提升,90%以上出口企业采用国际标准或进口国的标准,95%以上生产加工企业采用国内行业标准或行业联盟标准,80%的规模以上企业建立标准化工作机构,标准化工作人员持证率达50%以上,列入名牌培育企业全部通过标准化良好行为确认和建立测量管理体系;产业质量安全保障机制进一步增强,市、镇(街道)区域质量监管责任制和企业质量主体责任得到全面落实。力争通过二年努力,使“大唐袜业”创建成为“全国袜业知名品牌创建示范区”。
五、重点任务
一、质量提升工程
1.建立质量指标考核体系。加强企业质量管理水平调查,建立袜业生产企业质量档案。建立质量安全综合评价和考核体系。健全质量工作考核体系,将质量指标纳入市委、市政府对各镇(街道)的年度目标考核体系。此项工作由市质监局、袜业协会负责。
2.建立质量诚信体系。推进企业质量诚信制度建设,规模以上生产企业100%签订质量诚信承诺书。加快构建资源互通共享的产业质量信用信息平台,建立规范的质量信用评价机制,开展质量信用评价并定期发布信用信息,及时曝光质量违法违规、质量失信、产品监督抽查不合格企业,形成有效的市场激励约束机制。
3.推广先进的质量管理方法。制订并实施先进质量管理方法推进工作计划,引导生产企业实施卓越绩效先进质量管理模式,积极开展“质量创新”、“质量攻关”活动,每年新增导入卓越绩效管理模式企业3家以上,10%以上的员工参与QC活动的企业数量占生产企业总数的80%以上。加强企业质量管理人员培训,每年组织8个课时以上、参加人数在100人以上的质量培训活动5次以上。推动企业严格实施岗位质量规范与质量考核,鼓励企业培养质量工程师,在规模以上生产企业中推行关键岗位质量工程师持证上岗。
二、品牌培育工程
1.实施名牌战略。制定并落实行业和企业品牌发展规划,以进一步打造“国际袜都”为中心,致力于培育全球最大的袜子生产基地和袜业技术创新基地、最著名的国际袜业区域品牌、最顶级的国际品牌袜子贴牌加工基地、最繁荣的袜业专业市场和最具影响力的国际袜业博览会,同时,从2013年起新增 1 件中国驰名商标、1个浙江名牌产品(含出口名牌)、2件浙江著名商标、2个绍兴名牌产品、3件绍兴著名商标、5件绍兴著名商标。进一步重视名牌培育对促进产业质量总体水平提升的作用,积极为企业争创各级名牌、驰(著)名商标产品提供全方位服务,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。及时总结各级名牌、驰(著)名商标创建的先进典型,树立品牌建设标杆企业,以召开先进经验交流会、现场观摩会等形式,引导广大生产企业增强品牌意识。针对目前行业中普遍存在的侵权现象,健全“12315”、“12365”投诉举报机制,出台品牌保护政策,重点查处假冒名牌、驰(著)名商标产品侵权案件。
2.提升品牌价值。指导3家以上企业开展品牌价值测算,为品牌建设提供指导和服务。鼓励企业建立顾客满意度测量体系,开展品牌满意度测量,并做好测量结果分析。建立产业品牌危机应急处理机制,维护大唐袜业整体品牌形象。充分发挥大唐袜业浙江省区域名牌作用,科学制订准入门槛,大力扩大大唐袜业整体区域品牌的影响力和竞争力。
3.宣传知名品牌。结合诸暨市委、市政府“两年”活动和“3•15”、“质量月”、“安全生产月”、“法制日”等主题活动,通过开展在主流媒体开辟专栏、举办质量论坛、文艺演出、街头咨询等形式,对获得各级政府质量奖、名牌、驰(著)名商标等称号的企业进行表彰,广泛开展《产品质量法》、《食品安全法》、《质量发展纲要(2011-2012年)》等法律法规普及教育,宣传大唐袜业产业品牌和知名袜业生产企业,并积极动员企业参与到重大质量活动中来,切实增强人民群众和生产企业的质量意识,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的氛围。继续主办好中国(国际)袜业博览会。
4.支持名牌产品走出去。通过加强对袜子产品的抽查检测力度,为企业及时提供国外有关最新法规和政策,加强产业预警工作,帮助企业掌握最新国外相关产品预警信息,及时调整产品结构,特别是对产品出口安全、保护环境等方面进行针对性引导和整改,不断提升袜业出口企业和生产企业的质量意识、责任意识、安全意识、环保意识和创牌意识。建立健全出口名牌产品生产企业政策激励机制。
三、技术支撑工程
1.积极争取国家袜业产品质量检测中心建设。在现有浙江省袜业产品质量检测中心的基础上,整合全市质检资源,加快建设立足于本省、向全国范围辐射的国家袜业产品质量检测中心,通过集聚国内外的技术力量,筹集资金购买国内外先进的检测设备和仪器,搭建集检测、科研、咨询、培训、科技成果推广和标准服务等为一体的公益性检验检测公共技术服务平台,为企业提供委托检验、型式试验、出口检验、许可证检验、产品分析、生产能力提升等各方面的技术支撑。
2.开展技术帮扶。继续深化“质检技术机构帮扶行动”、“实验室开放日”活动,围绕产业的共性、关键技术,瞄准国内、国际先进水平,开展联合研发与攻关,帮助生产企业诊断解决产品质量问题,不断提高企业产品质量。
四、标准服务工程
1.建设标准信息公共服务平台。健全并运用好袜子行业联盟标准信息公共服务平台,积极收集国内和国际上的相关先进标准,建立袜业产业的标准信息库,引导袜业生产企业通过平台终端进行标准查询、咨询和研究。每年新制订产业标准1个以上、新增实施企业10家以上。
2.夯实技术基础。进一步鼓励企业积极参与各类标准制修订工作,新增参与国家标准制定企业5家以上、参与行业标准或地方标准10家以上,每年新增1家以上标准创新型企业、1家以上AAA级标准化良好行为企业。加强协作,跟踪、分析技术壁垒动态,健全产业技术性贸易措施信息机制,每年通报3次以上。引导中介组织积极开展公证服务和咨询服务,鼓励和指导企业建立健全标准化、测量、质量以及环境、节能节水、职业健康安全等管理体系,规模以上生产企业全部实施并运行测量管理体系。建立计量监督管理机制,开展能源管理体系认证试点,扎实开展计量惠民活动。
五、科技创新工程
1.推进企业自主创新。鼓励有实力的龙头企业通过科技创新途径,积极向高技术含量、高加工要求、高产品附加值的方向延伸和拓展,大力扶持功能性、时尚性等差异化产品领域的发展,每年新增高新技术企业1家、专利500项。
2.大力培育人才。充分发挥人才的基础性、战略性作用,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。深化科技体制改革,完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度,健全有利于科技人才创新创业的评价、使用和激励措施。积极引进和用好高层次人才,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。
六、安全监管工程
1.开展袜业产业质量专项整治。认真组织开展产业质量专项整治行动,建立产品质量区域整治工作机制,建立质量违法行为举报奖励制度,重点规范整顿不符合质量和标准的生产行为。坚持扶持大企业、规范一般企业、整合小企业的原则,对拒不整改或不具备条件的企业实行关停并转,促使袜业企业素质明显提高,经济效益明显增加。
2.加强区域质量监管。进一步加大质量监督抽查力度,切实提高抽检的频次和覆盖面,对重点产品加强监督抽查,严格落实后处理措施。强化日常巡查。加强质量风险规律研究,全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制,制订处置产品质量违法突发案件应急预案,掌握监管工作主动权。
3.加强进出口产品检验检疫和监督管理。加大强制性认证产品和法检目录外商品监督抽查力度。规范检验检疫程序,不断提高有毒有害物质或污染环境产品的检出率。加强出口货物原产地标记的查验和管理,推进电子证书国际核查,开展“双打”暨打击“飞单”专项稽查等执法行动,加大进出口领域违法案件的处罚力度,严厉打击假冒检验检疫证书违法行为和非法进出口、逃漏检行为。
四、保障措施
(一)强化组织领导
市政府成立“全国袜业知名品牌创建示范区”创建工作领导小组,统一领导、协调创建工作,领导小组下设办公室(设在大唐镇人民政府),负责创建工作的具体事务。各涉及镇乡(街道)、各有关单位成立相应的组织机构,明确本部门在创建工作中的职责,相互配合,积极主动地参与和支持创建活动,根据创建要求,每季度向市创建工作领导小组办公室上报本单位创建活动进展情况。市创建工作领导小组定期召开联席会议,及时了解创建进展情况和大唐袜业产业的动态,收集国际、国内袜业制造业相关信息,集中研究解决袜业产业在创建活动中碰到的难题,确保各项措施落到实处。市委组织部加强对袜业产业人才队伍的培育和建设;市委宣传部及各新闻媒体负责日常宣传工作,及时报道创建动态,宣传创建典型;质监部门牵头抓好创建活动,并负责开展区域整治、加强企业基础管理、推进技术标准战略、建立公共服务平台等方面工作;发改局和经信局将创建活动纳入《国民经济和社会发展第“十二五”规划》和《诸暨市工业六大主导产业发展规划》,引导产业集聚与提升工作,并在袜业产业立项、企业技术改造项目报批等环节,加快审批过程,简化审批程序,减轻企业负担;财政部门负责将创建活动专项经费列入政府年度财政预算,并按时拨付;科技部门负责指导企业加大科技创新力度,提升自主创新能力,扶持技术研发、科技服务网络等平台建设和区域科技创新体系建设;商务部门协同质监部门负责技术壁垒的信息传递工作,指导企业应对贸易壁垒工作;工商部门负责商标申请注册工作,并帮助企业争创各级著(驰)名商标;人力资源和社会保障、教育和总工会等部门应加大培训力度,提高企业的管理水平,保护企业员工的正当权益;住房和城乡建设规划、国土等部门应优先考虑袜业企业的规划用地,切实解决企业用地难问题;环保部门负责加强对袜业企业的环境管理指导和技术支持,帮助袜业企业攻克在节能减排、污染治理、清洁生产等方面存在的环保技术难题,进一步加大环境安全隐患排查力度,确保企业污染防治设施运行安全、污染物排放安全;绍兴市出入境检验检疫局诸暨市办事处应进一步优化工作流程,压缩流转环节,加快通检放行速度,指导和帮助出口企业有效应对国外技术性贸易壁垒措施,帮助指导出口企业加强实验室建设,提高企业自检自控能力;绍兴市海关诸暨市办事处加强国家政策和进出口信息培训工作,帮助袜业企业提高内部管理水平,不断优化通关环境,完善便捷通关举措,切实提高袜业出口企业的通关效率;金融部门要进一步完善中小袜业企业的融资环境,建立健全中小企业融资服务平台,切实解决中小企业融资难问题。各涉及镇(街道)结合质量强镇(街道)建设,负责辖区内的创建工作,并密切配合相关单位的创建工作;市袜业协会应积极为袜业企业在展览展销、员工教育培训、技术服务、知识产权保护等方面提供优质服务。
(二)构建服务平台
1.公共研发平台建设。由市经信局与科技局牵头,联合袜业龙头骨干企业共同组建产业科技创新平台,与国内外知名科研机构、高等院校沟通合作,通过产学研联盟等形式,建成共用技术研发平台。利用科研公共平台开发产业内关键共性技术提升产业整体技术水平。由质监部门牵头,积极争取建立国家级袜业产品质量检测中心,基本实现产业内企业全项目检验检测。深化政府与相关大专院校的科技战略合作模式,积极鼓励大专院校、创意机构或企业入驻本市,设立科研机构、成果转移中心等,加快推进大唐袜业产业的转型升级。
2.金融服务平台建设。大力推进融资体制创新,鼓励多途径融资。通过政府、袜业协会组织与金融机构建立沟通协调机制,搭建银企对接合作平台,通过金融机构,鼓励企业利用社会资金,扩大公众融资渠道,帮助企业提升融资能力。加快培育发展产权交易市场,深化农村合作金融机构改革,支持村镇银行发展,稳步推进小额贷款公司运作,引导袜业中小企业共建风险基金库担保贷款新模式,切实安全解决中小微企业融资问题。
3.推进信用体系建设。以完善信贷、亩产纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快建设袜业产业信用体系,健全失信惩戒制度。继续开展打击假冒伪劣、虚假违法广告、无证照经营、不正当竞争、合同欺诈、商标侵权和非法中介经营等失范行为,实施企业信用分类监管制度,健全质量信用监管数据库,建立起精确、联动和动态的市场监管体系。构建产品质量预警机制,深入开展区域性、行业性产品质量问题整治及打假治劣工作,健全袜业产业质量诚信制度,积极推进企业质量认证和强制性产品认证建设。
4.加强袜业协会工作。充分发挥袜业协会在政府和企业之间的桥梁作用,进一步完善和强化袜业协会的协调、服务、沟通和处理某些特殊政策的职能,切实提高袜业协会的社会地位,鼓励袜业协会举办各类交流推介活动。
(三)构筑技术中心
1.加大政策引导,鼓励企业研发投入。各级政府部门在政策上要向具有科研能力的企业倾斜。对引进外国先进技术、生产设备的袜业企业给予税收优惠和财政补贴;对于自主研发投入超过该企业营业收入5%的,给予税收减免优惠和融资优惠,并颁发其相关荣誉证书;自主知识产权和专利较多的企业,对于其正在进行或即将进行的重点项目,不仅给予土地、资金的支持,还可以优先为其提供技术上的帮助。
2.引进社会资本,推进重点项目建设。加快落实龙头、潜力型企业的研发新项目,推动袜业园区内产业转型升级;大力引进社会资本,鼓励社会资本投入袜业园区的研发项目,把吸引高科技项目和大型合作项目作为招商引资和经济发展的重点。
3.共享前瞻技术,促进区域技术整体提升。鼓励具有研发能力的龙头企业、潜力企业通过公共研发平台、经验交流会等,以出售、互换或合作研发等形式共享前瞻技术;引导有资金实力的企业通过海外并购、购买等方式,引进外国先进机构或企业的高新技术、核心技术,增强本土袜业企业的研发实力,逐步提升产业整体技术水平。
(四)引进管理技术
1.引进现代化管理系统。鼓励龙头骨干企业采用卓越绩效、精细化等现代化管理系统,打破传统的家族式管理模式。鼓励企业使用数字化、模块化、定量化的现代信息管理技术,实现管理科学化和标准化;针对企业管理链条长、管理环节多、管理响应时间长、管理成本高的现状,鼓励并引导各企业在成本管理、材料管理、设计管理、生产管理和人员管理等各个环节,采用数字化、信息化管理,逐步实现高效企业管理。
2.构建现代产业生产体系。优化投资环境,对重大袜业招商项目在立项报批、规划选址、用地保障、资金扶持和基础设施配套等方面予以优先保证。通过强化招商引资工作,引进掌控产业高端领域的项目,引导产业向深度和高端发展,不断实现袜业产业新突破。积极推进袜业企业上市,增强企业融资能力。推进企业股份制改造,优化企业股本结构,吸引更多的高级人才加盟袜业行业创业。引导和支持民营企业建立现代企业制度,引导企业完善法人治理结构,推进精细化管理,推进企业经营管理模式的创新。
3.打造现代化管理队伍。以政府公共服务平台为基础,出台政策,鼓励企业对其各级管理人员,以入职再教育、出国再深造等教育方式进行培训,协助袜业企业引进现代化管理人才,并鼓励袜业企业培育一批具有现代化管理知识和实践知识的后备人才;政府部门和袜业协会要认真研究如何营造合理的企业人才流动机制,防止同行企业间用不正当竞争手段乱挖人才,对部分自身不注重培育人才,一味用不正当竞争手段乱挖人才的企业要予以严厉批评和惩处。
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